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陜西省環(huán)境廳建設項目環(huán)評審批20問(wèn)答

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1.什么是建設項目環(huán)評?

 

建設項目環(huán)評全稱(chēng)建設項目環(huán)境影響評價(jià),是指對建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,并提出污染防治對策和措施。

 

2.建設項目為什么要進(jìn)行環(huán)評?

 

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條規定:建設對環(huán)境有影響的項目,應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

 

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三條規定:在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目,應當依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

 

3.建設項目環(huán)評有哪幾種類(lèi)型?

 

國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度,對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。(一)可能造成重大環(huán)境影響的,應當編制環(huán)境影響報告書(shū),對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià);(二)可能造成輕度環(huán)境影響的,應當編制環(huán)境影響報告表,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià);(三)對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的,應當填報環(huán)境影響登記表。(具體分類(lèi)見(jiàn)原環(huán)保部44號令和生態(tài)環(huán)境部1號令。)

 

4.誰(shuí)來(lái)開(kāi)展環(huán)評?

 

建設單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書(shū)(表);建設單位具備相應技術(shù)能力的,也可自行編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)。建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的內容和結論負責,接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的技術(shù)單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)承擔相應責任。

 

編制單位應當為獨立法人,并具備統一社會(huì )信用代碼;接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的技術(shù)單位暫應為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。

 

環(huán)評登記表由建設單位填寫(xiě)。對按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》規定應當編制環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表的建設項目,建設單位不得擅自降低環(huán)境影響評價(jià)等級,填報環(huán)境影響登記表并辦理備案手續。

 

5.是不是所有環(huán)評都需要審批?

 

建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表),應由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。

 

國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理,無(wú)需審批。

 

6.建設項目應在什么時(shí)候完成環(huán)評審批(備案)手續?

 

應編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的,建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開(kāi)工建設。編制環(huán)評報告書(shū)(表)的專(zhuān)業(yè)性較強,根據建設項目環(huán)境影響的復雜程度,最長(cháng)需要超過(guò)一年時(shí)間,因此建議建設單位在建設項目選址、規模和工藝基本確定后,盡快開(kāi)展編制工作。

 

應填報環(huán)評登記表的,建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前,登錄網(wǎng)上備案系統, 在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息,在線(xiàn)填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。

 

7. 環(huán)境影響報告書(shū)(表)應由哪級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批?

 

環(huán)評文件的審批實(shí)行分級管理,建設單位應在查閱《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄(2019 年本)》及項目所在地市級分級規定后,綜合判斷審批權限。也可以咨詢(xún)當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

 

8.報批環(huán)境影響報告書(shū)(表)需要提供哪些材料?

 

向省生態(tài)環(huán)境廳報批環(huán)境影響報告書(shū)(表)時(shí),需提供:(1)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件報批申請書(shū);(2)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表);(3)關(guān)于建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件中刪除不宜公開(kāi)信息的說(shuō)明;(4)公眾參與說(shuō)明(僅報告書(shū)提供)。向市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)報批環(huán)評文件時(shí),可在當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)辦事指南中查詢(xún),也可咨詢(xún)當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

 

9. 環(huán)境影響報告書(shū)(表)審批主要有哪些環(huán)節?

 

環(huán)境影響報告書(shū)(表)審批屬于行政許可事項,依法包括申請、受理、評估、審查、決定、送達等環(huán)節。建設單位作為申請人,應當如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況,并對申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。對材料齊全的,將予以受理,告知辦理時(shí)限,并在規定時(shí)間內作出許可決定;對材料不齊全的,將一次性告知需補充材料。

 

10.環(huán)評文件審批時(shí)限是多少?

 

審批部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起六十日內,收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內,分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

 

11.建設項目環(huán)評文件有效期限有多長(cháng)?

 

建設項目的環(huán)評文件經(jīng)批準后長(cháng)期有效。但存在兩種特殊情況:一是建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。二是評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年,方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的,其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核。

 

12.建設單位未辦理環(huán)評手續有什么法律責任?

 

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規定,建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表;未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表;建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意,擅自開(kāi)工建設的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

 

建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令備案,處五萬(wàn)元以下的罰款。

 

13.環(huán)境影響報告書(shū)(表)的編制質(zhì)量差有什么法律責任?

 

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條規定,建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的,由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

 

14.行政處罰中如何認定項目總投資額?

 

建設項目在發(fā)展改革部門(mén)按一個(gè)建設項目進(jìn)行核準、備案,應當以發(fā)展改革部門(mén)核準、備案的建設項目總投資額作為處罰依據。對項目開(kāi)工前已取得核準、備案文件,且核準、備案文件中明確說(shuō)明該項目是分期建設的,可以當期工程總投資額作為處罰依據。

 

對項目核準、備案文件中未明確該項目是分期建設的,建設項目基本建成但未全部建成,尚未投入生產(chǎn)或者使用的,屬于仍處于建設過(guò)程中,不能根據建設項目在建設過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的投資額認定該建設項目總投資額。

 

15.如何界定建設項目是否發(fā)生重大變動(dòng)?

 

建設項目的環(huán)評文件經(jīng)批準后,建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動(dòng),且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動(dòng)。屬于重大變動(dòng)的應當重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件,不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

 

原環(huán)境保護部分批發(fā)布了部分行業(yè)重大變動(dòng)清單,其中,水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉制與石油化工等9個(gè)行業(yè)可查閱環(huán)辦〔2015〕52號文件;制漿造紙、制藥、農藥、化肥、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學(xué)、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉、鋁冶煉等14個(gè)行業(yè)可查閱環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號文件。

 

16.建設單位如何獲取排污總量指標?

 

為從源頭控制污染排放,國家實(shí)行污染物排放總量控制制度?;瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項污權物取得流程、方式咨詢(xún)省生態(tài)環(huán)境廳排污許可處。鉛、鉻、鎘、砷、汞等五類(lèi)重金屬污染物取得方式咨詢(xún)省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處。

 

17.建設單位如何做好環(huán)?!叭瑫r(shí)”?

 

為從源頭控制污染和生態(tài)破壞,國家法律法規要求,建設項目相關(guān)環(huán)保措施和設施,應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用(簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)?!叭瑫r(shí)”)。建議建設單位認真對照環(huán)評文件和環(huán)評批復重點(diǎn)做好以下工作:初步設計階段。按照環(huán)保設計規范的要求,規范編制環(huán)境保護篇章,明確環(huán)保措施和投資概算。施工建設階段。將環(huán)保措施和設施內容納入招標文件、施工合同,保證進(jìn)度和資金,要求開(kāi)展施工期環(huán)境監理的,須開(kāi)展并向負有監管職責的環(huán)保部門(mén)報送環(huán)境監理報告。投產(chǎn)使用階段。編制環(huán)評報告書(shū)(表)項目的主體工程,須在環(huán)保措施和設施驗收合格后,方可正式投入使用。備案登記表的項目,也須在相關(guān)環(huán)保設施正常投用后,方可投入正式運營(yíng)。違反 “三同時(shí)”制度和相關(guān)要求的,將受到法律處罰。

 

18.那些建設項目不能獲得環(huán)評審批?

 

不符合國家產(chǎn)業(yè)政策;應進(jìn)入園區的項目未進(jìn)入園區;衛生防護距離不符合要求;治理設施不完善,不能穩定達標排放等其他法律法規規定的不符合相關(guān)要求的項目。

 

19.新的《公參辦法》如何強化對公眾參與的保障和監督?

 

一是要求建設單位單獨編制公眾參與說(shuō)明,并納入環(huán)評審批的受理要件,同步受理同步公開(kāi),接受公眾監督和舉報,要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認真對待公眾意見(jiàn);二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的審查義務(wù),要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對公眾參與說(shuō)明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規定進(jìn)行審查;三是嚴懲違法和失信行為,對未充分征求公眾意見(jiàn)的情形,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責成建設單位重新征求公眾意見(jiàn),退回環(huán)境影響報告書(shū);對建設單位違反規定,公參過(guò)程中弄虛作假,致使公眾參與說(shuō)明內容嚴重失實(shí)的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。上述措施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟措施,遏制環(huán)評公參弄虛作假等行為,保障公眾環(huán)境權益。

 

20.建設項目環(huán)評和規劃環(huán)評如何聯(lián)動(dòng)?

 

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),對其組織編制的土地利用有關(guān)規劃,區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃,工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃,應當在規劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報告書(shū)作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關(guān)。未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報告書(shū)的規劃草案,審批機關(guān)不予審批。

 

規劃環(huán)評作為規劃所包含項目環(huán)評的重要依據,規劃所包含項目的環(huán)評內容,應當根據規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。對未依法開(kāi)展規劃環(huán)評或與規劃環(huán)評審查結論不一致的,一律不得受理規劃所包含的建設項目環(huán)評文件。未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃所包含的建設項目,不予受理其環(huán)境影響評價(jià)文件。

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